Autor: Grupo Soto de Dilla - GSD
1.
Seguridad Ciudadana y la Evolución de las Estrategias Policiales
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Enfoque en el Ciudadano: La
seguridad ciudadana se define como la seguridad de los ciudadanos, no del
Estado. Implica una multiplicidad de actores, incluyendo ciudadanos, empresas
privadas y organismos municipales, más allá de solo la policía.
·
"El concepto de Seguridad Ciudadana
mira dos cosas: la primera es que se trata de la seguridad de los ciudadanos,
más que de la seguridad del Estado o del gobierno o la seguridad nacional; y en
segundo lugar, que en esa seguridad de los ciudadanos contribuyen básicamente
actores distintos, ya no solo la policía."
·
Diversidad de Estrategias Policiales: Las
estrategias han evolucionado desde la acción policial profesional, patrullaje
barrial, la policía comunitaria a otros modelos más sofisticados. Sin embargo,
se reconoce que el enfoque de "mano dura" o "ley y orden"
son antagónicos a este concepto de seguridad ciudadana.
·
"Entre las estrategias están la
acción policial profesional, acción policial en equipo, vigilancia barrial y
vecinal, ventanas rotas, policía comunitaria. Por otra parte, los discursos de “mano
dura”, o ley y orden, son antagónicos al concepto de Seguridad Ciudadana de
manera conceptual..."
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Avances en Seguridad Pública: A
nivel global, se observa un desarrollo en la planificación, estrategias
nacionales y locales, e iniciativas con mediciones, vigilancia, formación y
legislación. La tendencia es a basar las intervenciones en evidencia empírica.
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"El mundo está teniendo grandes
avances en temas de Seguridad Pública, de la políticas nacionales y
subnacionales en términos de que ha habido un paulatino desarrollo de contar
con instrumentos de planificación, contar con estrategias nacionales,
estrategias locales..."
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Sistema Integral: La
seguridad ciudadana es parte de un sistema más amplio que involucra prevención
social, ministerios de educación, salud, trabajo, y el sistema penitenciario, desde
el inicio del problema hasta la reinserción. Se trata de una cadena de valor en
la que diversos sectores colaboran.
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"En parte, instituciones han
contribuido de manera importante a crear una cadena de valor, desde la
prevención social temprana, hasta ya el final la reinserción de personas que
han cometido delitos..."
·
Seguridad y Convivencia: Se
plantea que este componente surge de la consolidación de los demás, es decir,
en la medida en que la educación, la transformación y la construcción de una
cultura ciudadana son eficaces, la seguridad y la convivencia se dan de forma
natural.
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El Papel de la Tecnología: Se
introduce la Inteligencia Artificial (IA) y el Big Data como elementos clave de
la "ciudad restaurativa", sugiriendo un cambio en la forma de gestionar
la seguridad.
2. El
Concepto de Ciudad y Urbanismo
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Definición de Ciudad: Se
establece que el término "ciudad" proviene de "civitas" y
"civis" (ciudadano), enfatizando la relación entre el espacio urbano
y los derechos y obligaciones de sus habitantes. Las ciudades son centros de
población con funciones políticas, administrativas, económicas y religiosas.
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Evolución Histórica: Se
traza un recorrido histórico sobre las ciudades, desde la antigüedad romana,
pasando por la edad media y el renacimiento, hasta la revolución industrial,
donde la urbanización masiva lleva al surgimiento de nuevas grandes ciudades,
en Europa y otras regiones. Se destaca el papel de los puertos y el comercio en
el crecimiento de las ciudades.
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Planeamiento Urbanístico: Se
describe el planeamiento urbanístico como una actividad pública en la que la
administración delega en agentes privados, aunque siempre bajo su control. Los
instrumentos de planeamiento deben buscar objetivos de actividad urbanística
pública, señalando las determinaciones de cada terreno, según legislación
nacional y regional, y cesiones a la administración pública.
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Tipos de Instrumentos de Planeamiento: Se
explican los diferentes niveles del planeamiento urbanístico, desde el
planeamiento general a nivel municipal, hasta los instrumentos complementarios
como estudios de detalle o proyectos de urbanización. Se definen la revisión y
la modificación de estos instrumentos.
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Derecho de Propiedad: Se
establece que la propiedad del suelo tiene un carácter estatutario, es decir,
que su contenido en derechos y cargas está regulado por la ley. Se aclara que
la propiedad se diferencia del derecho al aprovechamiento urbanístico (ius
aedificandi).
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Planificación Territorial: Se
define como una ciencia interdisciplinaria que gestiona los procesos de
planificación y desarrollo de los espacios geográficos y territorios urbanos y
rurales. Su objetivo final es el desarrollo sostenible.
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"La planificación territorial,
ordenamiento territorial u ordenación del territorio es la ciencia
interdisciplinaria que es a su vez ciencia aplicada, política y técnica
administrativa... "
·
Derecho de Superficie: Se
define como un derecho real temporal para construir sobre suelo ajeno, que
permite al superficiario hacer suya la construcción durante un tiempo. Se
relaciona con el concepto de ius aedificandi y con el derecho de accesión.
·
Ius Aedificandi: Se
define como el derecho a edificar y hacer propio lo edificado, visto desde dos
ópticas: el derecho privado de accesión y el derecho público del
aprovechamiento urbanístico regulado por el planeamiento. Este derecho puede
ser transmitido a través del derecho de superficie.
·
"Hoy se puede contemplar el ius
aedificandi, desde la óptica del derecho privado, en su forma civil, en el
llamado derecho de accesión... También se suele denominar ius aedificandi a la
edificabilidad, pero desde una perspectiva de orden público..."
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Hipoteca del Derecho al Aprovechamiento
Urbanístico: Permite el acceso al crédito territorial a
quienes no son propietarios del suelo, usando los derechos edificatorios como
garantía. Esta herramienta facilita la iniciativa privada en la acción
urbanizadora.
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"La hipoteca del aprovechamiento
urbanístico es un derecho real de garantía, limitado y temporal, que permite al
acreedor, su titular, la realización del valor del bien inmueble que alcanza a
ser el aprovechamiento urbanístico, con separación del suelo al que está
relacionado..."
·
Derecho Urbanístico: Se
describe como la rama del Derecho que regula el urbanismo, ordenación del
territorio y uso del suelo. Se estructura en planeamiento, gestión y disciplina
urbanística. Se menciona la zonificación (zoning) como técnica fundamental del
urbanismo, así como otras técnicas y corrientes (ciudad jardín, ciudad lineal,
etc.).
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"El Derecho urbanístico es una rama
del Derecho administrativo formada por el conjunto de normas jurídicas que
regulan el urbanismo, la ordenación del territorio y el uso del suelo..."
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Clasificación del Suelo: Desde
la perspectiva del urbanismo, el suelo se clasifica en urbano, urbanizable y
rústico. El valor del suelo es un componente importante del valor de la
edificación, aunque se puntualiza que es el precio de la vivienda lo que
condiciona el precio del suelo.
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Urbanización Difusa y Especulación: Se
critica la urbanización difusa por ser socialmente indeseable y generadora de
consumo, también por incentivar la especulación y la creación de plusvalías en
los terrenos. Se señala la influencia de grupos de poder y lobbies oligárquicos
en las decisiones de planificación urbanística y en la recalificación de
terrenos, donde el negocio inmobiliario se basa, sobre todo, en la posibilidad
de añadir varios ceros al valor de los terrenos. Se hace referencia a cómo las
entidades financieras son las beneficiarias de las rentas del suelo.
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Intervención Pública en el Suelo: Se
menciona la necesidad de que el suelo destinado a la expansión de las ciudades
sea de propiedad pública. Se destaca la necesidad de una legislación estricta y
se alude a las leyes del suelo en España, donde se pretendía que las
corporaciones locales adquieran paulatinamente terrenos que sirvan como
reguladores de precio.
3.
Arquitectura y Eficiencia Energética
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Principios de Vitruvio: Se
mencionan los principios básicos de la arquitectura de Vitruvio: ordenación,
simetría, disposición, armonía, propiedad y distribución. Estos principios,
aunque antiguos, se siguen vigentes en la arquitectura moderna, donde se
prioriza el uso de materiales naturales y la adaptación al contexto local.
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Elementos Constructivos: Se
mencionan los elementos fundamentales de la vivienda (columna, dintel) y los
materiales tradicionales (arena, cal, madera, etc.). Se destaca que la
eficiencia energética ya se tenía en cuenta en la antigüedad, lo que se
equipara a las técnicas actuales como PassivHaus.
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Tipologías de Viviendas: Se
mencionan las diferentes tipologías de viviendas (independientes, adosadas,
pisos, rascacielos) y cómo cada una tiene sus propias problemáticas y
requisitos.
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Plataforma de Datos Inteligente: Se
introduce la necesidad de una plataforma de datos inteligente para la toma de
decisiones en la ciudad, que permita conocer los indicadores de eficiencia
energética, y gestionarlos en tiempo real a través de plataformas de datos
abiertos, estableciendo simulaciones que permitan predicciones de futuro.
4.
Gobernanza, Justicia y Sistemas Legales
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Gobernanza: Se
distingue entre gobierno (control del poder) y gobernanza (coordinación de
actores para un bien público). La gobernanza implica la participación de
policías, ministerios públicos, gobiernos regionales y locales, sector privado,
y los ciudadanos. Se señala la necesidad de una sinergia entre la gestión local
y nacional en materia de seguridad.
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Cadena de Valor de la Seguridad: Se
mencionan los elementos clave de la seguridad y la justicia: prevención,
investigación, control, sistema penitenciario y reinserción. Se destaca la
importancia de una gestión coordinada que involucre diversos niveles de
gobierno e instituciones.
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Datos de Calidad: Se
enfatiza la importancia de datos de calidad para la toma de decisiones, el
análisis continuo y la confianza de la ciudadanía.
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Judicialización de la Política: Se
destaca un aumento del papel del Poder Judicial en las sociedades democráticas
y no democráticas, con la ampliación de la competencia de los tribunales y la
difusión de criterios de decisión judiciales fuera de su ámbito, así como su
influencia sobre la vida de los ciudadanos.
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Expansión del Poder Judicial: Se
explica que el aumento del papel de los tribunales se debe a las olas de
democratización, al aumento de la legislación, a la nueva cultura jurídica
centrada en los derechos de los ciudadanos.
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Sistemas Jurídicos: Se
identifican los cuatro principales sistemas jurídicos: Derecho Continental o
Civil Law, Derecho Anglosajón o Common Law, Derecho Consuetudinario y Derecho
Canónigo o Religioso.
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Sistema Romananístico: Se
profundiza en el sistema romanista, producto de la evolución del Derecho
Romano, propio de la Europa Continental, con una fuerte primacía de la ley y el
código. Este sistema se ha extendido a muchos países de Latinoamérica, Asia y
África.
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Sistema Anglosajón (Common Law): Se
describe el sistema anglosajón, donde la piedra angular es el Common Law y
donde las decisiones judiciales se basan más en la jurisprudencia, y no en
códigos.
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Poder Judicial vs Democracia: Se
analiza la tensión entre el poder judicial independiente y los principios
democráticos, resaltando que las decisiones judiciales controlan la
constitucionalidad de las leyes aprobadas por las instituciones políticas. Se
menciona el debate sobre la legitimidad democrática del poder judicial.
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Justicia Sustantiva y Procesal: Se
introduce la distinción entre justicia sustantiva (el fondo del asunto) y
justicia procesal (el procedimiento), así como otras distinciones como justicia
restaurativa vs. retributiva, distributiva vs. conmutativa, etc.
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Sistema Jurídico Socialista: Se
describe como un sistema con similitudes estructurales al sistema romano, pero
con diferentes objetivos, derivados de la organización socioeconómica y
política.
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Derecho Musulmán: Se
presenta como ejemplo de Derecho religioso, basado en la shar´, que combina
preceptos religiosos y jurídicos, y con una gran influencia en la vida
cotidiana de los creyentes.
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Independencia Judicial: Se
aborda el tema de la independencia judicial, diferenciando la independencia
externa de la interna. La primera protege al juez de presiones de otros poderes
y la segunda, de presiones internas del poder judicial. Se destaca la
importancia de la forma en la que se nombran los jueces, las pautas de carrera
y los mecanismos disciplinarios.
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Influencia Internacional: Se
describe la influencia de organizaciones internacionales como la ONU y el Banco
Mundial, en la ampliación de la jurisdicción de los jueces y en el
fortalecimiento de las garantías judiciales de independencia.
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Acceso a la Justicia: Se
analiza el acceso a la justicia, como una variable crucial para comprender el
significado político de los tribunales y como un medio importante de
participación en el proceso político. Se mencionan los límites al acceso para
evitar una sobrecarga del sistema y se destaca el papel de los fiscales.
·
Tipos de Disputas: Se
señala la diversidad de disputas y la fragmentación jurisdiccional, donde los
tribunales ordinarios, administrativos y constitucionales gestionan diferentes
tipos de disputas.
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El Papel de los Fiscales: Se
menciona la relación de los Fiscales con la policía y la importancia de su
capacidad de dirigir el comportamiento de la policía en la investigación de
delitos.
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Proceso Jurídico: Se
describe el proceso jurídico como inquisitorial o acusatorio, y la relevancia
de la forma en que se gestionan los procedimientos judiciales.
·
Justicia Constitucional: Se
destaca el poder de revisión constitucional de los jueces, en las democracias
contemporáneas, así como su legitimidad.
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Datos y Regulación Legal: Se
plantea el conflicto entre el valor de los datos y la necesidad de proteger la
privacidad. Se menciona la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión
Europea y la necesidad de un equilibrio entre desarrollo tecnológico y
protección de datos.
5.
Algoritmos, Sesgos y Justicia Restaurativa
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Algoritmos: Se
explica el concepto de algoritmo y su importancia en la ciencia de datos, se
describe la notación asintótica y se introduce la técnica algorítmica de
"dividir y conquistar". Se explican los algoritmos recursivos y se
ejemplifica con la búsqueda binaria.
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Sesgos en la IA: Se
introduce la problemática de los sesgos en los algoritmos, enfatizando que ser
humano implica sesgar y la importancia de mitigar los efectos negativos de
estos sesgos en las decisiones jurídicas y en la aplicación de la IA.
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Justicia Restaurativa: Se define
como un enfoque basado en la restauración de la seguridad, la dignidad, la
confianza y la responsabilidad. Se basa en la inclusión de las víctimas, los
infractores y la comunidad, buscando reparar el daño en lugar de infligir más
daño. Se menciona el valor de las prácticas de justicia restaurativa como un
complemento importante o una corrección de las prácticas retributivas del
sistema de justicia penal convencional.
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Nuevas Tecnologías en la Seguridad: Se
destaca el papel de las nuevas tecnologías en la seguridad pública y en la
planificación, y la necesidad de la colaboración entre el sector público y
privado, así como la importancia de basar las decisiones en evidencia empírica,
a través de una cadena de valor en la que las distintas instituciones contribuyen
desde la prevención hasta la reinserción.
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Crítica al Sistema Penitenciario: Se
hace una crítica al sistema penitenciario actual, destacando sus deficiencias
en cuanto a la reinserción social, la sobrepoblación carcelaria y el
empoderamiento de mafias, ya que la cárcel no es una solución al problema, sino
que genera más problemas sociales. Se habla de otras opciones a los procesos
penales criminales más duros y tradicionales.
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Alternativas a la Prisión: Se
plantean los problemas relacionados con la cárcel y la importancia de buscar
alternativas, para evitar que los jóvenes y sus familias caigan en la
delincuencia, en los casos que esto sea posible.
Conclusión
Los documentos analizados presentan una visión integral de
los desafíos y oportunidades en la intersección entre seguridad ciudadana,
urbanismo, tecnología y justicia. Se destaca la necesidad de una gobernanza
colaborativa, basada en datos y evidencia, y un enfoque de justicia
restaurativa que busque reparar el daño y reconstruir la confianza en la
sociedad. La transformación digital plantea nuevos retos legales y éticos,
especialmente en relación con la privacidad y el uso de la IA, que deben ser
abordados de manera responsable para garantizar el bienestar de los ciudadanos.
